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服务业是国民经济的重要组成部分，是现代经济发展的重要特征。党的十七大把发展服务业作为一项重要任务，摆在更加突出的位置。加快发展服务业已成为经济社会发展的基本规律和必然趋势。这对于促进国民经济协调发展、提高经济效益、扩大劳动就业、加快城镇化进程、改善人民生活有着重大作用。本文拟结合滨州实际对现代服务业发展的对策思路进行初步的探讨。

所谓服务业就是通常说的除第一产业（农业和畜牧业）和第二产业（工业制造业）之外的第三产业。它包括交通、通讯、金融、商业、科教、文艺、医疗、房地产、政府部门，还有旅游、餐饮、娱乐、家政、中介等等。现代服务业是依托现代化新技术、新业态，以及现代经营方式和组织形式而发展起来的服务业，既包括新兴服务业的培育发展，也包括传统服务业的改造升级，其本质是服务业的现代化。

一、加快发展现代服务业的重要意义

积极发展现代服务业，对于提高经济整体水平和竞争力，尤其是对于扩大税收、增加就业、繁荣市场、丰富生活等方面至关重要。

（一）发展现代服务业是加快产业结构优化升级的迫切需要

先进制造业是现代服务业发展的基础，现代服务业是先进制造业的支撑。没有研发设计，制造业就缺乏核心竞争力；没有市场营销，制造业就受制于人。因此必须顺应产业升级发展的趋势，加快发展现代服务业，尤其是生产性服务业，推动制造业向价值链高端跃升，走出一条先进制造业与现代服务业联动并进的新型工业化道路，不断提高第三产业占GDP的比重，优化三次产业结构。

（二）发展现代服务业是转变经济增长方式的必然选择

一个地区的现代化进程，不仅是经济总量扩张的过程，更是经济增长方式加快转变的过程。滨州传统制造业尤其是纺织业，用地较多、能耗较大、产出较低，而众多的印染和热电企业更加大了环境容量压力，粗放型的经济增长方式已难以为继。而现代服务业具有低投入、低消耗、低污染、高效益的特点，大多属于节约型、清洁型产业。在当前要素资源和环境容量日益紧缺的形势下，必须加快发展现代服务业，提高要素资源利用率、产出率，切实缓解环境容量压力，着力转变经济增长方式，努力实现可持续发展。

（三）发展现代服务业是走新型城市化道路的重要途径

提供服务是城市的重要功能，服务业是城市经济的主导产业，缺少现代服务业的城市不可能繁荣。滨州是新兴城市，自迁至西区以来，城市建设取得了显著成绩，但和其他地区一样，滨州城市建设面临着土地等要素资源的严重制约，加快发展现代服务业，有利于发挥其占地少和产出大的优势、提升城市配套功能，有利于节约集约利用土地、加快城市集约发展，有利于进一步集聚人气商气、促进城市繁荣发展，从而走出一条资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的新型城市化发展路子，使滨州更具竞争实力和发展活力。

（四）发展现代服务业是推动社会和谐发展的客观要求

和谐社会以人为本、惠民优先。服务业门类广、领域宽、劳动密集度高的显著特点，以及回报快、带动强的行业优势，在增加就业、推动创业、致富百姓上具有其它产业不可替代的作用。随着城乡居民收入水平大幅提高、消费结构不断升级、物质和精神文化生活需求日益增长，城乡居民对教育、文化、旅游、医疗保健、金融投资以及改善住房、出行条件等生活服务的需求越来越迫切。因此，只有加快服务业的发展，才能更好地满足人民群众日益增长的消费需求，提高生活质量，使城乡居民共享改革发展成果。

归根到底，加快发展现代服务业是实现滨州经济社会又好又快发展的必然要求。

二、现代服务业发展中存在的问题

从滨州实际看，发展现代服务业有成绩有差距更有优势。近年来，滨州始终坚持把发展服务业作为优化产业结构、转变经济发展方式的重要举措，全市服务业发展呈现出速度加快、结构趋优、质量与效益向好、总体规模平稳增长的良好态势。但总体上看，服务业仍是滨州经济发展中的一个薄弱环节，无论是服务业自身的发展，还是服务业的外部环境，都存在着一些问题：一是总量小，比重低。2007年全市服务业增加值实现282.39亿元，占GDP比重27.4%；服务业实现税收20.76亿元，占全部税收的比重19.17%；服务业从业人员达到61.9万人，占全社会从业人员的比重28%。二是投入不够大。2007年，全市服务业完成投资108.40亿元，但总量仅占全市固定资产总投资的22.4%。三是结构不够合理。从产业内部看，仍以交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业和非营利性服务业等为主，而金融担保保险、现代物流、房地产、信息服务、科技文化、会展旅游、中介服务以及新兴服务业等总量仅占服务业总量的30%左右；从服务水平看，多数服务业领域狭小、品种单调、层次不高，与经济发展、群众需求等相比存有一定差距，现代服务业发展相对滞后。四是专业人才缺。服务业人才队伍建设缺乏整体规划和有效指导，服务业培训机构、咨询公司等专业性不强，与制造业相比，现有服务业人才整体素质偏低，尤其是领军型、管理型、创新型、高技能性人才严重不足，现代物流、国际商务、中介咨询、信息服务等知识密集型的高端服务业专业人才十分匮乏。五是优势项目少。服务业整体优势不足，富有地方特色、资源优势的项目少，服务业知名品牌、大型骨干企业少，服务业资源整合力度不到位等问题还不同程度地存在。

在看到问题的同时，也要充分看到加快发展现代服务业得天独厚的优势：一是产业集群优势。滨州拥有较大的纺织产业集群，对生产性服务业的发展需求强劲。二是区位优势。随着“环渤海经济圈”、“半岛城市群”、“济南省会经济圈”同步崛起，滨州的区位优势日益凸现。三是文化底蕴优势。滨州具有深厚的文化底蕴和优秀的人文精神，为加快发展现代服务业提供了丰厚资源和动力支撑。

三、加快发展现代服务业的对策建议

按照省委、省政府“科学发展、和谐发展、率先发展”的总体要求和“一体两翼”区域发展战略部署，作为“北翼”的滨州，发展现代服务业的总体思路是：以加快融入山东半岛城市群、省会城市群经济圈和北海新区开发建设为契机，充分发挥黄河三角洲中心城市的区位优势，以培育服务业重点城区、重点园区和重点企业“三大载体”为总抓手，完善体制机制，增加资金投入，加快链条延伸，搞好产业剥离，打造人才队伍，创优发展环境，突出发展现代服务业，大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业，加快构筑与构建和谐社会相适应的服务业产业体系。

围绕上述总体思路，应要重点抓好六个方面的工作：

（一）狠抓思想观念更新，着力提升服务业发展的境界

加快发展服务业必须解放思想先行。要切实解决对发展服务业思想认识不到位问题，彻底改变重二产轻三产、重生产轻流通、重投入轻消费的观念，牢固树立一二三产并重、生产和流通并重、投入和消费并重的观念，坚定不移地以发展服务业为新型工业化提供新的低成本支撑，以发展服务业为城市现代化拓宽多元化就业空间，以发展服务业为改善民生开辟低门槛创业途径，以发展服务业为经济结构调整建立节约型产业模式，以发展服务业为可持续发展创造绿色增长方式，以发展服务业为节能降耗、环保治污开展最佳渠道，以发展服务业为群众日益增长的消费需求提供全面选择，以新观念、新思路、新举措去谋划、去发展。要建立公开、平等、规范的服务业准入制度，大力发展非公有制服务企业，积极扶持中小服务企业发展，提高非公有制经济在服务业中的比重，充分调动各种力量，掀起全民创业热潮，努力形成千家万户发展服务业的新局面。

（二）狠抓发展载体建设，着力构筑服务业发展的强大支撑

载体建设是加快服务业发展的关键，是服务业发展的“牛鼻子”。要按照“统筹策划、因地制宜，发挥优势、突出特色，优化环境、合理布局”的原则，围绕建设重点城区、重点园区和重点企业“三大载体”，加紧实施一批发展潜力足、带动能力强、市场竞争力大的重点项目，努力使重点城区率先形成以服务经济为主的产业结构，使重点园区带动形成一批服务业集聚区、重点功能区和特色园区，使重点企业发挥好带动效应，从根本上改变服务业布局不合理的状况。要围绕现代物流、商贸流通、会展旅游、房地产、金融担保保险、文化体育、餐饮娱乐、新兴服务等重点产业载体建设，加快推进鲁北大街、滨博大道等特色产业带建设，加快推进万吨大港、滨州火车客货站、汽车总站、公铁路大桥、奥林匹克公园、文化旅游设施、供销社系统网络等公共基础设施建设，加快推进滨州中心城区文化旅游“五大景观”(东南有黄河公园、公铁大桥，东北有秦台、军事训练中心、渤海革命老区纪念园，西南有古井琉璃、南海观音、黄河斜拉桥，西北有三河湖，中心有中海景区、莲池月夜、玉佛寺)建设，加快推进金融一条街、渤海十路中心商贸街、华夏一品特色美食街改造扩建、电动车营销一条街等专业街建设，加快推进开发区鲁北物流中心及期货大厦、中博国际商贸城、兴福板材市场、北镇大集、各类超市、碣石山鲁北大集、大高航空产业园区等专业市场、园区建设，尽快构筑起支撑全市服务业繁荣发展的强大载体网络。

（三）狠抓招商引资工作，着力加大服务业发展的投入

没有科学投入就没有高效产出。目前，制约服务业发展的关键问题是资金投入严重不足。要研究制定具体可行的措施，积极吸引实力雄厚的大企业、大集团向服务领域拓展，吸引各类社会富余资金投向服务业。要不断优化财政支出结构，加大财政对服务业的投入力度，管好、用活服务业发展引导资金，放大资金使用效应，集中支持一批地方特色和优势明显、经济效益好、市场信誉度高的商贸、旅游、物流等企业和产业。要筛选一批符合条件的服务业企业进入资本市场，通过股票上市、企业债券、项目融资、产权置换、银企联手、资产管理重组等方式筹措发展资金。加大金融机构对服务业的支持力度，鼓励金融机构开发适应服务业发展需要的金融产品。积极鼓励创业机构和信用担保机构支持服务业企业运用新技术、发展新业态，大力支持中小服务企业发展，加快形成以政府资金为引导、企业投入为主体、民间资本和境外资金为支撑的多元化服务业投融资格局。

（四）狠抓人才队伍建设，着力强化服务业发展的智力保障

人才是促进服务业发展的首要因素。要牢固树立人才是第一资源的意识，切实把服务业人才培养、引进和使用摆到重要位置。要充分发挥教育资源优势，加大服务业人才培养力度，在普通高校加强服务业相关学科建设，增设服务经济和服务管理学科；在职业学校加快实施现代服务业技能型人才培养工程，建立学校与社会合作进行服务业人才培养的新机制，实行订单式培养新模式。要进一步完善引进人才的政策措施，为各类人才生活、学习、创业、创新、成长、发展创造良好的环境，以事业留人，以感情留人，以待遇留人，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，大力引进和聚集信息技术、国际贸易、信息服务、金融保险、现代物流、会展策划等方面的专业人才和经营管理人才，努力打造一支与我市服务业发展相适应的层次高、技能强、复合型的服务业人才队伍，为服务业发展提供强有力的智力和人才保障。

（五）狠抓文化宣传工作，着力推动文化事业与文化产业共同发展

滨州是黄河文化和齐文化的发源地，拥有浓厚的历史文化底蕴及数量众多、极富历史和艺术价值的古迹，是孙子故里、吕剧之乡、董永故里，发展文化产业具有得天独厚的基础和条件。只要包装得好，宣传有力，推介到位，运作灵活，一定会形成有特色、有规模、有效益的文化产业。要着力增强文化软实力，深入挖掘和整合丰富的文化、旅游等资源优势，加大文化设施建设力度，积极搞好文化艺术创作，加快发展广播、电视、音像、报业、演艺、文化娱乐等产业，积极发展教育培训产业、体育产业、医护产业等。特别是要大力实施重大文化产业项目带动战略和大集团发展战略，依托孙子文化基金会、黄河文化基金会等民间组织，做大做强孙子军事文化、董永孝顺文化、范仲淹忧乐观文化、“老渤海”革命文化等品牌，抓紧启动建设一批文化设施和产业项目，积极培育骨干企业和产业龙头。要深化文化体制改革，积极运用市场手段发展繁荣文化，统筹发展文化产业和文化事业，不仅把文化作为事业来发展，更作为产业来经营，以产业促进事业，以事业带动产业，创新文化投入方式，降低文化准入门槛，鼓励社会和个人创办、参股和经营文化企业，实现文化产品、文化服务项目与市场的对接，努力形成“事业当中有产业、产业当中有事业，社会效益中有经济效益、经济效益中有社会效益”的良好格局。

（六）狠抓政策环境优化，着力激发服务业发展的活力

最具竞争力的环境才能孕育出最有竞争力的产业。服务业要加速发展，必须在营造发展环境上狠下力气。要充分发挥政策的导向和促进作用，进一步制定促进服务业发展的具体政策措施，营造良好的政策环境要营造良好的服务环境。要牢固树立“企业创造财富，政府营造环境”、“院内的事企业干，院外的事政府办”的理念，既要坚持依法行政，更要解放思想，科学把握政策，严格规范收费行为，积极、主动、高效为企业发展提供服务。要严肃查处吃、拿、卡、要和针对服务业企业的乱收费、乱摊派、乱检查等违法违纪行为。要加强诚信体系建设，整顿和规范市场秩序，努力维护好外商和企业的合法权益，不断优化服务业发展的软环境，推动服务业快速健康有序发展。