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滨州市妇联主席  杨淑云

      按照市委的统一部署，在这次深入学习实践科学发展观活动中，于4月上旬分别到邹平、无棣就如何贯彻落实科学发展观、推动妇女工作创新发展等问题进行了深入调研，调研情况如下：

      一、主要做法和成效

      近年来，市妇联认真贯彻落实科学展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作和上级妇联部署，坚持服务大局、服务基层、服务妇女，积极作为，科学务实，不断拓宽工作思路，优化工作机制，探索总结出了一套富有特色的工作方法，找准了“党政所急、妇女所需、妇联所能”的结合点和切入点，使妇女工作呈现出勃勃生机，得到了上级妇联和市委、市政府的充分肯定。市妇联先后被授予全国“三八”红旗集体、全国“四五”普法先进集体、全国“双学双比”先进单位、全国妇联系统先进集体等荣誉称号，被省委、省政府授予全省妇女儿童工作先进集体，被市委、市政府授予廉洁勤政效能效率先进集体并荣记二等功。

      1、善谋大局，在大局中准确定位。妇女群众工作要取得大发展，就必须在中心工作中找位置、在全局工作中占空间。工作中，我们坚持紧扣大局创新思路、围绕大局确立目标、按照大局设计工作，做到在应急性工作中有妇联声音，在配合性工作中有妇联身影，在主体性工作中创造妇联的特色品牌，努力实现重点工作有突破、单项工作有亮点、整体工作上水平。如围绕延伸纺织产业链，组织开展了“纺织进万家”活动。积极帮助妇女与当地家纺企业“联姻结亲”，通过“企业＋加工点＋农户”的模式，不仅使企业拓展了生产基地，扩大了生产规模，并且为妇女创业增收找到了新路子；围绕壮大特色产业，组织开展了“千名枣妹下江南、万名巾帼闯市场”活动。通过下江南学习考察、“百佳枣妹”评选、枣妹服装设计大赛等活动，开拓了冬枣市场，打造了“枣妹”品牌，增加了农民收入；围绕社会主义新农村建设，以培育新型女农民为重点，以帮助农村妇女增收致富为根本，以“五进家”活动（致富项目、科技文化、文明新风、环保节约、普法维权进家庭）为载体，大力实施培训、转移、信贷、帮扶“四大工程”，深入开展巾帼文明村创建“一项活动”，收到良好效果；围绕发展现代服务业，主动抓配套、抓服务、抓招商，开展了新农村百村小店创业行动，举办了家纺手工精品展，组织了富有“枣妹”特色的旅游文化服务，拉动盘活了相关的服务业；围绕妇女就业创业，积极配合农业部门，对农村妇女重点开展“阳光工程”培训；配合劳动部门，加强对妇女创业指导培训，2008年实现“2133”的培训目标，即培训农村妇女2万人，转移农村富余妇女劳动力1万人，培训城镇妇女3000人，安置3000人。

      2、善抓机遇，赢得工作主动权。工作中，我们注意抓住关键时刻、关键环节，集中力量适时靠上去作工作，收到了事半功倍的效果。如抓住市妇代会召开的重要契机，推动市委出台了《关于进一步加强和改进妇女工作的意见》，把妇女儿童工作列为各级党委、政府检查、考核的内容之一，加强督导检查；抓住乡镇、县区换届有利时机，就女干部配备问题向市委常委会作了专题汇报，引起了市委领导的高度重视，组织部门采取有力措施在较短时间之内按要求配齐配全了各级领导班子中的女干部。并积极建议，在全省范围内公开考选10个女副县级领导干部，使6名女干部走上领导岗位，进一步优化了我市女干部的年龄结构和知识结构；抓住研究制定全市“十一五”经济社会发展规划的契机，积极争取将“两纲”有关内容纳入了全市“十一五”规划，并制定了专题规划；自2007年始，通过市委常委会研究确定每年为妇女儿童办好十件实事，目前，市及各县区为妇女儿童办的十件实事全部完成；抓住村“两委”换届之际，采取得力措施使女性进“两委”比例得到了大幅度提升。

      3、善于创新，打造妇联工作品牌。创新是妇联组织保持旺盛生命力的不竭动力。妇女群众工作要不断发展就必须走“人无我有、人有我优、人优我精、人精我新”之路，不断拓展领域、创新机制、丰富载体，唱好地方戏，打好特色牌。近年来，市妇联在设计活动载体时突出“三个坚持、三个做到”：即坚持突出主题，做到融入中心；坚持贴近群众，做到喜闻乐见；坚持教育引导，做到寓教于乐；形成了一批党政认可、妇女欢迎、特色鲜明、影响广泛、富有实效的品牌化活动。如在“解决城乡家庭零就业年”活动中，坚持把发展家政服务业作为安置妇女就业的主渠道和的重要突破口，在全市妇联系统统一打造滨州“阳光大姐”家政服务品牌，面向城乡家庭提供保姆、月嫂、钟点工等服务，叫响了“做家政到妇联、找家政来妇联”的口号。如在“平安滨州”建设中，组织广大妇女开展了“平安家庭”创建活动。通过发放倡议书、签订责任书、召开经验交流会、举办论坛、送平安提示卡、评选表彰等形式，以家庭的“小平安”促进了社会的“大平安”。市综治办将该活动纳入了“平安滨州”建设的总体规划，做到了与各项平安建设活动同部署、同检查、同考核、同表彰。

      4、善于协调，构筑社会化工作格局。当前，妇女群众工作的战线越来越长、领域越来越广、任务越来越重、难度也越来越大。要实现妇女工作的可持续发展，就必须充分发挥群团组织的协调优势，借政府之台，举社会之力，应市场之需，做好“联合、结合”文章。如在“巾帼文明岗”创建活动中，我们利用企业行业的资源优势和打造形象、树立品牌的内在需求，精心设计既能体现行业特点又能蕴含文明创建内容的载体形式，实现了行业利益与女职工成才“双赢”。如依托“双学双比”、“巾帼建功”、就业工作联席会议等协调领导小组，将农村妇女培训纳入“阳光工程”中，培训费用由政府全额买单；将城镇妇女创业就业纳入劳动部门总体规划，免费开展技能培训、创业培训，并争取了部分食宿补助；将性别意识纳入公检法司等职能部门的职责范围，建立了“四个中心”（妇女法律援助中心、110家庭暴力报警中心、家庭暴力致伤鉴定诊治中心和妇女维权合议庭），开辟了“一条热线”（妇女维权公益热线），组建了“三支队伍”（女性人民陪审员、妇女维权志愿者和心理咨询专家队伍），形成了妇女咨询投诉、安全保护、法律援助、司法服务、医疗救助、社区维权六大网络，构筑了妇女维权工作的整体合力；将“和谐家庭”创建活动纳入全市文明创建总体规划，举办了启动仪式，签订了《创建“和谐家庭”公约》，受到广大妇女和家庭的欢迎。

      5、善谋团结，凝聚妇女各方力量。要使更多的妇女群众吸引、团结到自己周围，就必须在联系更广泛、代表更充分、宣传更有效、服务更满意、参与更有力上做好文章，使桥梁更畅通、纽带更牢固。针对我市经济社会大发展中女性经营者和管理者不断成长壮大的现状，市妇联于2004年组建了女企业家协会，以提高女企业家整体素质、扩大协会辐射面、增强协会凝聚力为宗旨，通过组织研讨、考察交流、举办讲座、开展培训、评选表彰等形式，推动女企业家更新观念、拓宽视野，为女企业家办实事、解难事、做好事。同时还积极发动女企业家献爱心、送温暖，实现了经济效益和社会效益的双赢。目前，协会会员已发展到128人，被省妇联评为优秀女企业家协会。

      二、存在的主要问题

      一是从妇女发展的角度看。随着社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，社会利益主体日趋多元化，社会利益关系更为多样化，各种思想观念相互交织，热点难点问题相对增多，使妇女发展还存在着一些困难和问题：城乡妇女、不同群体妇女的发展还不平衡，农村贫困妇女和流动妇女的发展相对滞后；基层妇女民主参与程度仍然偏低；妇女合法权益受侵害的现象时有发生；妇女的整体素质与经济社会发展要求还不相适应；妇女就业面临着严峻挑战。尤其今年以来受国际金融危机的影响，妇女就业的新矛盾、新问题日益凸现，新失业妇女增多，高校女毕业生就业难，大批妇女返乡回流，妇女创业难度加大等；男女两性平等发展、妇女自身全面发展的任务还很艰巨，需要坚持不懈地为之努力。

      二是从妇女工作的角度看。妇联组织和妇联干部在思想观念、能力素质、工作思路、工作机制、工作作风等方面与科学发展观的要求还有差距；妇联组织的代表和参与职能尚未充分显现，特别是基层妇联主席参加党委、人大、政协还有一些盲点，使妇联组织履行代表妇女民主参与、民主监督的职能在客观上受到一定的限制。这些都有待于在今后的工作中不断探索，加以改进。

      三、对策建议

      科学发展观作为党的重大理论创新成果，不仅是实现经济社会又好又快发展的根本指针，也是统领妇女发展和妇联工作的行动指南。无论是妇联系统的主体活动，还是承接市委市政府的中心工作，都必须以科学发展观为统领。只有坚持科学发展观，才能实现妇女运动的可持续发展，只有把妇女的发展融入整个经济社会的进步和发展，才有真正意义上的妇女全面发展，才能实现妇女与经济社会的协调发展。据此，要从三个方面入手：

      （一）把推进城乡妇女发展作为妇女工作的第一要务。当前滨州正处在加快发展、跨越发展的关键时期，紧紧抓住当前发展的“黄金机遇期”，引领妇女在参与滨州跨越式发展中实现自身的全面发展是妇女工作的第一要务。一要从观念思路上融入。要把推进解决妇女发展问题作为妇女工作主题，以发展的理念、发展的思路、发展的举措来谋划运作妇联工作，以思想的大解放促进工作的大发展。二要从发展目标上融入。把妇女儿童两个发展纲要确定的妇女儿童发展目标纳入全市经济社会发展的十年规划纲要和市委、市政府任期目标之中，使妇女儿童的发展成全市大发展中一个不可或缺的组成部分。三要从工作对策上融入。一方面根据全市 “工业强市”、“县域经济发展”、“发展现代服务业”等战略部署，搭建有利于妇女创业、创造、创新、创优全面发展的服务平台，支持和帮助妇女创家业、办企业、干事业，努力营造创业光荣、发展有责，各行各业竞相创业干事、竞相发展的良好氛围。另一方面，紧紧抓住妇儿工委工作的有效平台，每年对两纲目标实施进度、达标情况进行检查并排序，强化各级政府履行促进妇女儿童发展的职能，破解妇女儿童发展的难题。要有效协调各成员单位，通过扎实有效的工作，推进解决重难点问题。

      （二）把代表和维护妇女权益作为妇联组织的第一天职。男女两性平等和谐发展是社会和谐的应有之义，但在社会保障不甚完备的情况下，作为党联系妇女群众桥梁和纽带的妇联组织，要责无旁贷地担负起代表和维护妇女利益的使命。不仅应当促发展，在引导妇女共建和谐社会上下功夫，充分发挥妇女作为经济社会发展半边天的作用；更应当代表好、维护好妇女的权益，在保证妇女共享和谐社会成果上做文章，着力推动妇女最关心、最直接、最现实的具体利益和权益保障问题的解决。一要健全新形势下社会化维权机制。要发挥代表妇女参与民主决策、民主管理、民主监督和公共服务的作用，进一步加强源头维权，在立法和政策中充分体现妇女意志，维护妇女儿童特殊利益。要深刻把握“黄金发展期”和“矛盾凸显期”相互交织的阶段性特征，协助党委政府不断完善妇女群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，使维权工作步入制度化、规范化、法制化的轨道。要加强与有关部门的通力合作，推动解决未成年人健康成长环境、新经济领域女职工劳动权益保护、“三失”（失地、失业、失学）、“三流/留”（流动、留守、流浪）等影响妇女儿童发展的突出问题。二要构筑新形势下大协调维权格局。要通过实施妇女“五五”普法规划，不断提高广大妇女自觉依法维权的能力。要围绕社会稳定的大局，完善以妇女维权热线和妇联信访窗口为载体的咨询投诉网络，以相关司法、行政机关为主体的司法保护网络，以法律志愿者和法律援助中心为依托的社会援助网络，形成维权的社会合力。要严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为和社会丑恶现象，共同实现好、维护好、发展好妇女的切身利益。努力实现妇女政治、经济、文化、社会、家庭等各方面的平等权利。三要加大实事化维权力度。坚持以人为本，把竭诚为妇女群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，要深入基层调查研究，了解妇女群众的生产生活状况，倾听她们的意愿和呼声，带着责任和感情，真正关心她们的所需、所急、所忧、所盼。要在工作上一切为了群众，真心诚意为妇女群众办好事办实事，千方百计为她们排忧解难，以优质服务和良好形象赢得妇女群众的信赖和拥护，让妇联真正成为妇女的“娘家”，妇联干部真正成为妇女群众的“贴心人”。

      （三）把强化自身建设作为妇联组织安身立命的第一需求。新形势新任务对当前的妇联组织、妇女工作提出了新的挑战和更高的要求。各级妇联组织必须解放思想，大胆创新，努力探索，持续发展，坚持不懈地加强自身建设，才能切实担负起代表妇女、组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女的历史使命，才能不负党的重托、妇女的信赖、社会的期望。各级妇联要适应现代化的新形势，不断创新组织形式，建立开放化、立体化、网络化的组织体系，使妇女工作强基固本，充满活力；要适应新时期的新任务，不断创新工作理念，把妇女工作放到全市经济社会发展大环境中去研究、去谋划，科学定位，突出重点，使妇女工作实现跨越，体现价值；要适应社会化的新要求，不断创新工作方式，积极探索妇女工作社会化运作、信息化管理、项目化带动、品牌化打造的新机制，使妇女工作整体推进，形成声势。要处理好虚和实的关系，化虚为实、虚功实做。把宏观任务、远期目标分解、细画，形成具体、有形、可见的目标、措施，狠抓工作落实。要处理好一般和重点的关系，工作中要善于把握重点，抓主要矛盾，真正做到围绕当地党政关心的重点工作、妇女群众关注的热点问题和妇联自身的职能优势去谋划、开展工作。要处理好继承与创新的问题，妇联工作既要创新发展，但传统工作又不能弱化，而且要以一贯之、长期不懈地抓好抓实；要适应妇女多元化的新需求，不断创新工作载体，赋予传统主体活动新内涵、新形式，使妇女工作永远精彩纷呈、生机勃勃。

                                                                          2009年4月20日