错误

（2010年8月6日）

 

同志们：

      这次会议是经市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，传达贯彻市委、市政府主要领导的指示，总结前期村庄绿化及环境整治工作成效，安排部署下一阶段工作任务。同时，对下半年的农业农村经济工作提出新的要求。下面，我讲四个方面的问题。

      一、进一步提升村庄绿化及环境整治工作的质量和水平

      开展村庄绿化及环境整治工作，是市委、市政府作出的重要决策。自6月份启动以来，各县区积极响应、迅速行动，均成立了高规格的领导小组，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，取得了阶段性成效。但是，工作进展不平衡，还存在着一些困难和问题，主要表现在：部分乡镇、村居对村庄绿化及环境整治工作的重要性认识不到位，信心不足，被动应付，工作停留在会议号召上，没有实际行动。村庄绿化及环境整治工作任务重、矛盾多、难度大，是一道难题，也是一场硬仗。各级各部门要进一步统一思想，重心下移，把力量集中在破难题、打硬仗的最前沿，把责任落实到边、贯穿到底，全力以赴打好村庄绿化及环境整治这场攻坚战，确保取得实实在在的成效。

      （一）要把干部群众发动好。农民是村庄绿化及环境整治工作的主体，也是最大受益者。实践证明，凡是绿化及环境整治工作推进快、效果好的村，都是村班子号召力和战斗力强、群众参与积极性高的村。各县区要把调动广大农民群众的积极性放在第一位，通过各种形式，充分调动农村基层干部群众参与村庄绿化及环境整治工作建设美好家园的积极性、主动性和创造性，变“要我干”为“我要干”。一要深入发动。指导各村通过召开村“两委”、党员、村民代表、妇代会主任等不同层次会议，把村庄绿化及环境整治给群众带来的实惠、工作的内容和要求等向群众讲清楚、说明白，统一思想，形成共识。二要典型带动。要善用身边的先进典型影响群众、推进工作。各县区要组织各村的支部书记、“两委”代表、妇代会主任等到今天会议观摩的几个先进村参观学习，让他们切身体会到村庄绿化及环境整治后的效果，学习借鉴经验做法，明确努力方向，激发工作热情。三要政策促动。要用足用活“一事一议”政策，引导农民群众有钱出钱、有物出物、有力出力，可以采取以奖代补的方式，引导农民群众正确处理好政府扶持和自身努力的关系，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设美好家园。

      （二）要把整治工作规划好。要坚持规划先行，特别要注意抓好每个村的具体规划。要定任务、定标准、定步骤、定时间。具体工作中要把握好三个原则：一是尊重民意、尽力而为的原则。各县区要根据实际，多方听取群众意见，综合考虑农民承受能力和方便农民生产生活。基础好一点的村，可扩大整治范围，适当提高整治标准；基础差一点的村，既积极作为又要量力而行，合理确定整治内容和标准，要特别注意不能形成新的村级债务，加重农民负担。二是因地制宜、突出重点的原则。村庄绿化要因地制宜、生态优先。要通过科学规划，丰富乡村绿化空间层次与景观。在村外，通过系统的林网建设，使农田与林网交相辉映，形成独特的田野风光与绿色走廊；在村内，要以乔木为主体，以落叶和常绿树相结合，注重乔、灌、花、草的合理搭配，形成错落有序、亲切宜人的绿色空间，构建起“村在林中，院在绿中”的乡村生态新格局。在环境整治上，要扎扎实实开展一场农村“环境卫生革命”。特别是要在垃圾收集处理、沟池河塘清理、“三大堆”清除、村庄整洁绿化等方面下功夫。要尽快配备保洁员、清扫车、垃圾箱等，制定好管理办法，彻底改变村庄面貌。三是统筹协调、搞好结合的原则。要把村庄绿化及环境整治工作与城镇化建设相结合，搞好村镇规划衔接，统筹基础设施和公共服务设施建设，推进资源共享。把绿化与发展农村经济相结合，利用村内“四旁”地发展苗木产业、庭院经济，发展休闲观光农业，做到改善环境与促进农民增收两不误。把环境整治与农村沼气建设、自来水改造等相结合，与实施秸秆还田、秸秆压块、秸秆青贮等相结合，实现秸秆资源化、商品化和产业化，从源头上控制柴草堆、垃圾堆的产生。

      （三）要把整治资金筹措好。在充分发挥财政资金引导作用的基础上，要广泛吸引社会资金参与，建立“政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助”的多渠道资金筹措机制。一是财政投一块。各县区要从统筹城乡发展的大局出发，增加环境整治的财政预算投入。明年，市里初步确定拿出600万元专项资金进行奖补，各县区要按照1:2的配套比例落实财政预算资金，各乡镇办也要加大资金投入力度。要整合分散在部门的用于新农村建设的资金，尽可能地向重点村倾斜，集中有限的财政资金实现最佳效果。二是部门帮一块。今天会议印发了《关于建立滨州市村庄绿化及环境整治工程领导小组成员单位工作联系责任制的通知》，市村庄绿化及环境整治工程领导小组成员单位要认真履行职责，指导县区完成村庄绿化及环境整治工作任务，帮助县区解决在工作中遇到的困难和问题；要大力推广一个部门、一个企业共同帮扶一个村办的2+1模式，整合帮扶力量，加大帮扶力度。三是社会筹一块。从摸底情况看，村庄绿化及环境整治工作村均投入很大，仅靠各级财政是远远不够的，必须广泛吸引社会力量参与支持。要鼓励引导企业家通过捐款捐物、提供施工机械设备等，支持农村环境整治，争取本村籍在外能人、亲朋好友支援家乡建设。

      二、客观分析上半年农业农村经济工作形势

      上半年，在市委、市政府的坚强领导下，全市农业农村经济工作进一步突出重点，重视焦点，狠抓亮点，各项工作均取得了明显成绩。“1010”重点工程涉农项目顺利推进，首届黄河三角洲高效生态农业投资贸易洽谈会和第五届中国牛业发展大会筹备工作扎实推进。林水会战标准高、质量好，赢得全市上下一致好评。高效生态农业快速起步，58个示范园区建设加快推进。农产品质量水平显著提升，第一季度省级农产品质量抽检我市合格率达到100%，列全省第一。国家级农业科技园区快速起步，现代畜牧示范区和现代渔业示范区列入省部共建范围。农业增加值增幅高于全省1.6个百分点。全市粮食总产实现连续八年增产。全市农民现金收入3997.79元，居全省第11位（去年同期居第12位），增长15.7%，增幅居全省第四。乡镇三农服务中心建设步伐加快，邹平、阳信全部完成了建设任务，邹平还创造性地建设了县级三农服务中心。

      成绩的取得是大家共同努力的结果。在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到问题和不足。一是农业内部结构不合理。上半年，农林牧渔及其服务业产值分别实现65.7亿元、2亿元、42.5亿元、12.7亿元、4.6亿元，各业产值比重结构为：51.5：1.6：33.4：9.9：3.6。种植业所占比重超过其他各业之和，牧渔业相加仅占农业总产值的43.3%。种植业比重偏大，林业偏低，畜牧业和渔业比重急需提高。二是粮食生产增幅下降。虽然今年夏粮获得丰收，但是单产出现负增长、总产增幅下降。从小麦单产来看，除阳信县实现增长外，其他各县区均为负增长。尤其是无棣、惠民两县，小麦总产出现了负增长。三是部分县区“三农服务中心”建设速度较慢。市委、市政府多次召开会议安排部署乡镇三农服务中心建设工作。但是从调度情况看，各县区工作开展不平衡，全市还有40个乡镇未建立“三农服务中心”。其中，滨城区6个、惠民县6个、无棣县6个、沾化县7个、博兴县10个、开发区3个、高新区1个、北海新区1个。四是农业集约化经营进程缓慢。目前，全市农村土地流转总面积为22.17万亩，比2009年底增长6.2万亩，占家庭承包经营耕地总面积的4.5%。全市通过农村土地流转形成适度规模经营的面积仅有2.7万亩，占流转总面积的12.2%。各县区的数字详见附表。

      三、全面做好下半年农业农村经济工作

      下半年，全市农业农村经济工作任务依然繁重，各级各部门要按照年初确定的总体工作思路，进一步抢抓黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略的历史性机遇，紧紧围绕“粮丰林茂、北国江南”的目标定位，着力转方式、调结构，以“七个一批”为支撑，进一步突出“林水会战打基础，高效生态农业上台阶，党的强农惠农政策抓落实”三大工作重点，加快建设全国重要的高效生态农业示范区。

      （一）突出抓好涉农“1010”工程建设，全面完成市委、市政府年初确定的各项任务目标。突出抓好水利工程、农业龙头企业升级改造、黄河三角洲国家农业科技园区、渔港经济园区建设、海珍品养殖等“三农”建设项目，着力推进农村安全饮水、农产品质量安全等民心工程，切实抓好首届黄河三角洲高效生态农业投资贸易洽谈会和第五届中国牛业发展大会的筹备工作，力争各项涉农“1010”工程的重点项目、重点工程实现新突破，推进高效生态农业快发展。

      （二）狠抓林水会战“十大工程”，坚定不移地推进“粮丰林茂、北国江南”建设。邓向阳书记最近在《市政府关于今冬明春林水会战工作的意见》等文件的征求意见稿上做出重要批示：“这个意见很好，关键是要突出重点，组织好实施，每年都有新成效、新变化。一要坚决提高成活率，成活率不高，不是奖不奖的问题，而是要惩罚，追究责任人的责任，因为一耽误就是一年。二要实事求是，因地制宜。要宜林则林，宜水则水，随坡就势，尊重原有地貌，保持生态环境。要适地适树，适合栽什么树，就栽什么树。三要追求实效，落实责任，要栽一片活一片，建一片成一片，一年接着一年干，就一定能把“粮丰林茂、北国江南”变成美好现实。”张光峰市长在听取汇报中提出了“要突出重点，打造亮点，提高标准，多出精品”的要求，各级各部门要深刻领会邓书记、张市长的指示精神，把林水会战引向市场化、标准化、机械化、经常化和社会化，不断提高林水会战的生态效益、经济效益和社会效益。要按照市委、市政府的统一部署，今年秋冬的林水会战“十大工程”重点围绕高速公路和国省道布局，尤其是围绕长深高速和205国道展开。绿色通道精品工程要千方百计保证成活率，杜绝缺垄断档。9月初，市委、市政府将组织长深高速和205国道沿线的乡镇召开绿色通道精品工程现场会议。

      （三）全力打造黄河三角洲“三大品牌”，快速推进高效生态农业发展。要全面理解“微笑曲线”的深刻内涵，全力打造高效生态农业三大品牌。

      一是全力打造黄河三角洲高效生态农业品牌。深入贯彻落实《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，精心打造国务院赋予的“高效生态农业”这块金子品牌，扎实推进高效生态农业“六化”建设。要继续把确保粮食生产安全放在高效生态农业的第一位置，强化措施，确保秋粮丰产丰收。全面抓好58家现代农业示范园区建设，发挥示范园区的带动作用。从8月10日开始，市政府将组成由各县区和市直各有关部门参加的专家组，对58个示范园区进行考核，逐县区、逐园区进行考核打分，得分排名情况通过《滨州日报》对社会公布。距离首届黄河三角洲高效生态农业投资贸易洽谈会和中国第五届牛业大会的开幕还有50天时间，时间紧、任务重，各县区和有关部门要按照组委会第一次全体会议要求，切实做好各项筹备工作，各有关部门要按照任务分工，抓紧走出去，邀请更多的国内外知名农业企业参展参会，要以“两个大会”为平台，进一步提高滨州农业的知名度。

      二是全力打造黄河三角洲绿色农产品基地品牌。市委、市政府已明确提出到2015年全市整建制打造绿色农产品基地市的品牌目标，这个目标不能动摇。昨天，我带领部分参会同志到莱芜和淄博进行了考察学习。淄博市沂源县、博山区都提出了整建制打造有机农业县，他们在北京、济南召开了有机农业新闻发布会和有机农产品推介会，制订了发展规划和实施方案，并与有关大专院校签订了技术合作协议。莱芜市通过土地承包经营权流转带动农村各种生产要素优化配置，走出了一条依靠适度规模经营发展现代农业的新路子。这些做法和经验非常值得我们学习。市政府近期将出台《关于打造绿色农产品基地市的实施意见》，各县区、各部门都要大胆创新，力争经过3-5年努力，1/3的县区、1/2的乡镇直接整建制打造成有机农产品生产基地。

      三是全力打造黄河三角洲国家级农业园区品牌。要加快推进黄河三角洲国家农业科技园区建设，快速打造成黄河三角洲区域发展高效生态农业的最亮点。同时，扎实推进国家现代畜牧园区和渔业园区建设。搞好核心区基础设施建设，建立管委会领导下的市场化运作机制，尽快打造出国家级品牌园区，以此带动全市和整个黄河三角洲地区高效生态农业发展。

      （四）全面完成乡镇“三农服务中心”建设任务，不折不扣地落实党的强农惠农政策。把实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点。把农民增收作为检验高效生态农业发展的试金石，作为检验全部农业农村经济工作的唯一标准。不断加大党的各项强农惠农政策落实情况的督查力度和农民负担监督管理力度。抓好农村土地承包政策落实，确保农村社会稳定。积极争取和认真落实各级对农民的扶持政策，抓好良种补贴和农业保险政策落实，进一步完善各种补贴的运作机制，确保各项惠农政策落实到位。加快乡镇“三农服务中心”建设步伐，把“三农服务中心”作为落实党的强农惠农政策的重要依托、促进农村经济发展的助推平台、解决农民信访问题的首要渠道和第一道““防线”。还没开始建立的乡镇，要加快建设进度，确保下半年全市所有乡镇全部建立起“三农服务中心”。市委、市政府准备出台“三农服务中心”考核办法，建立长效机制。年底，市委、市政府对建设情况进行通报。集体林权制度改革步伐要加快。从省、市督导情况看，我市整体进度偏慢，走在了全省的后面。各县区要坚持依法办事，规范操作，市、县林业部门要加强指导，严格要求，从政治的高度保质保量地完成集体林权制度改革任务。要进一步巩固完善县（区）水务管理体制改革成果，加快推进小型农田水利产权改革和水利工程管理、灌区管理、水管单位的改革步伐，积极探索农村水利合作组织建设、农村供水管理机制改革、水务投融资体制改革等，闯出水利建设、管理、经营的新路子。当前，要防汛抗旱两手抓，两不误。中央明年将拿出更大的政策、更多的资金用于水利设施建设，各县区和水利部门要及早谋划，筛选项目，争取主动。

      四、切实对各项工作的组织领导

      农业农村经济工作和村庄绿化及环境整治工程能否顺利推进，关键看制度建设和工作机制。要注重研究制定并不断完善各项推进机制，利用良好的制度体系推进各项工作又好又快发展。

      （一）建立村庄绿化及环境整治的管护和约束机制。坚持“治”、“管”结合，形成长效机制，彻底走出“整治—回潮—再整治”的怪圈。要建立健全农村生活垃圾“村收集、乡镇清运、县区处理”体制。有条件的村居可以推行环卫保洁市场化运作，促进环卫职能向农村延伸，切实做好农村垃圾清运和无害化处理工作，不断提高长效管理的整体水平。要深入开展“五好文明家庭”、“文明生态村”等创建活动，发挥村党员干部、村民代表、妇代会作用，实行分片包户管理，规范约束村民行为。积极探索通过拍卖村庄保洁权、垃圾清运权以及林权制度改革等，建立村庄保洁绿化长效机制。

      （二）强化领导机制。各级各部门要紧紧围绕市委、市政府确定的重点开展工作，把主要精力放在“林水会战打基础，高效生态农业上台阶，党的强农惠农政策抓落实”上，充分体现“想干、会干、干好”。要强化领导责任落实，特别是要层层落实好防汛、农民负担、重大动植物疫病防控等重点工作的责任制和责任追究制，确保农业农村经济工作健康稳定发展。市村庄绿化及环境整治工程领导小组成员单位要各司其职，形成工作合力。各级妇联组织要按照邓书记指示精神，把村庄绿化及环境整治作为工作的重中之重，充分调动广大农村妇女参与村庄美化、绿化的积极性。

       （三）创新工作机制。要建立政府引导、市场化运作的多元化投融资机制，不断拓宽农业投入渠道，鼓励和引导民营资本参与林水会战、高效生态农业示范园区和国家级农业园区建设。要善于发现和捕捉上级投资信息，掌握上级资金的支持重点，加大项目、资金的争取力度。要充分发挥新闻媒体不可替代的推动作用，大力打造和推介农业农村经济工作的新亮点。每个县区都要挑选出一定数量的“亮点工程”，组织县、市、省乃至中央的各类媒体集中报道宣传，把亮点的示范带动作用放到最大。村庄绿化和环境整治工作要在市、县报纸、电台、电视台、网络等媒体开设专栏、举办专题节目，大张旗鼓地搞好宣传，营造良好的舆论氛围。

       （四）完善考评机制。要持之以恒地坚持和完善林水会战现场观摩、打分排名、考核验收、以奖代补和总结表彰等五大机制。要不断扩大考评范围，粮食生产、农民收入、农业增加值、农产品质量等指标都要进行县区排名。通过健全的考评制度，促进各项工作的落实。会上，印发了《滨州市2010年村庄绿化及环境整治工作考核实施办法（征求意见稿）》，各县区及市领导小组成员单位要认真研究，提出修改完善意见，年终将严格按照考核办法兑现奖惩。

      同志们，村庄绿化及环境整治工作面广量大，下半年农业农村经济工作任务艰巨。各级各部门要切实增强工作的责任感和紧迫感，采取有效措施，加大工作力度，确保各项工作顺利推进，为早日实现“粮丰林茂、北国江南”的奋斗目标做出新的更大的贡献！

 

附表：

一、全市农林牧渔总产值和增加值统计表

 

县区名称	农林牧渔业总产值（万元）		农林牧渔业增加值（万元）
	2010年上半年	增减%	2010年上半年	增减%
全市	1275303	4.86	664742	4.65 4.04
滨城区	167779	5.28	90081
惠民县	279843	8.5	130605	5.13
阳信县	103541	12.51	59363	8.12
无棣县	163160	6.2	81076	5.34
沾化县	121191	11.58	56824	7.91
博兴县	143915	3.37	69014	3.28
邹平县	295459	7.92	154350	6.72

 

二、全市小麦生产情况统计表

 

县区名称	小麦面积(万亩)		小麦总产量(吨)		小麦单产(亩/公斤)
	2010年	增减%	2010年	增减%	2010年	增减%
全市 滨城区 惠民县 阳信县 无棣县 沾化县 博兴县 邹平县	329.66 36.09 61.53 52.14 37.87 15.64 48.72 77.65	1.8 1.4 2.2 1.0 0.1 2.1 2.8 2.2	1418788 149930 261398 231900 138392 60941 215906 360322	0.7 0.8 -1.3 2.0 -2.2 0.4 1.9 2.0	430.4 415.5 424.8 444.7 365.4 389.7 443.1 464.0	-1.0 -0.6 -3.5 0.9 -2.3 -1.6 -0.9 -0.2

 

 

三、农民现金收入情况统计表

 

县区名称	农民现金收入(元/人)
	2010上半年	增减%
全市	3997.79	15.72
滨城区	4399.42	15.34
惠民县	3358.29	21.32
阳信县	3930.58	15.58
无棣县	3693.16	19.58
沾化县	2129.12	24.66
博兴县	4675.93	14.17
邹平县	5513.58	9.78

 

四、未建立三农服务中心乡镇统计表

县区	个数	未建立三农服务中心乡镇
滨城区	6	三河湖镇、市东办事处、北镇办事处、秦皇台乡、滨北办事处、市中办事处
惠民县	6	孙武镇、何坊镇、石庙镇、皂户李乡、淄角镇、姜楼镇
无棣县	6	西小王乡、无棣镇、信阳乡、小泊头镇、埕口镇、佘家巷乡
沾化县	7	利国乡、滨海乡、富国街道办事处、富源街道办事处、泊头镇、古城镇、黄升乡
博兴县	10	经济开发区、锦秋街道办事处、博昌街道办事处、店子镇、曹王镇、吕艺镇、湖滨镇、兴福镇、陈户镇、乔庄镇
开发区	3	杜店办事处、里则办事处、沙河办事处
高新区	1	小营办事处
北海新区	1	马山子镇

 

五、农村土地流转情况统计表

 

县区	截止09年底农村土地承包流转面积（亩）	占承包耕地总面积的比例（%）	截止2010年7底农村土地承包流转面积（亩）	占家庭承包耕地总面积的比例（%）
合计	159631	0.032	221723	0.045
滨城区	3387	0.0087	3388	0.0087
惠民县	24715	0.025	65116	0.064
阳信县	28582	0.049	18840	0.031
无棣县	30000	0.045	35040	0.052
沾化县	34748	0.073	34748	0.073
博兴县	8378	0.013	26715	0.041
邹平县	27101	0.029	29851	0.032
开发区	0	0	4150	0.037
高新区	2720	0.028	3875	0.04