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深入学习实践科学发展观

团结动员全市妇女为建设民富市强、文明和谐

的现代滨州而努力奋斗

——在滨州市妇女第四次代表大会上的报告

（2008年12月15日）

杨 淑 云

各位代表、同志们：

      现在，我代表滨州市妇女联合会第三届执行委员会向大会作报告，请予审议。

      滨州市第四次妇女代表大会是在全市上下纪念改革开放30周年、全面落实科学发展观、推动滨州经济社会又好又快发展的新形势下召开的，是全市各界妇女的一次盛会，也是推动滨州妇女事业承前启后、继往开来的一次重要会议。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真总结五年来我市妇女工作的成绩和经验，研究确定今后五年妇女发展的目标和任务，选举产生新一届市妇联领导班子，团结动员全市广大妇女进一步解放思想，振奋精神，凝心聚力，干事创业，为建设民富市强、文明和谐的现代滨州而努力奋斗。

五年来滨州妇女运动的新发展

      改革开放30年来，特别是2003年滨州市妇女第三次代表大会以来的五年，是滨州经济跨越发展、社会全面进步、人民生活水平明显提高、各项事业取得巨大成就的五年；是全市广大妇女团结奋斗、拼搏进取、建功立业、实现全面发展的五年；是妇女工作开拓创新、充满活力、成效显著的五年；是妇女事业蓬勃发展、取得辉煌业绩的五年。

      （一）妇女发展环境更加优化。五年来，各级党委、政府牢固树立马克思主义妇女观，认真落实男女平等基本国策，进一步加强对妇女工作的领导，为妇女事业发展创造了良好的环境和条件。

      党委、政府对妇女工作高度重视。各级党委、政府坚持把妇女儿童事业发展列入重要议事日程，并纳入了经济社会发展总体规划。市委下发了《关于进一步加强和改进妇女工作的意见》、《关于认真做好培养选拔女干部工作的意见》等促进妇女发展的政策性文件。市、县政府颁布了《2001—2010年妇女儿童发展纲要》，及时健全调整了妇女儿童工作委员会，并研究确定了每年为妇女儿童办好十件实事，有力地推动了“两纲”的贯彻落实，促进了妇女儿童事业的健康发展。

      妇女权益法律保障体系更加完善。各级认真贯彻《妇女权益保障法》，更加重视促进妇女发展的法制建设，特别是女性人民陪审员、劳动执法监督员、妇女法律援助中心、家庭暴力伤情鉴定中心等机构和机制的确立，使维护妇女权益的法律保障体系不断健全，执法监督队伍不断壮大，妇女发展的法制环境进一步优化。

      促进妇女发展的社会氛围日益浓厚。各级大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，全社会尊重妇女、支持妇女发展的社会风尚进一步形成。各有关部门认真履行职责，密切协作，齐抓共管，形成了党政领导、社会支持、妇联协调、各方参与、共同促进妇女儿童事业发展的良好格局。社会各界积极为妇女儿童办实事、办好事，形成了推动妇女发展的强大合力。

      （二）广大妇女在全面参与中实现新发展。五年来，全市广大妇女以奋发向上的精神风貌，创造新岗位、创造新业绩、创造新生活，在全面参与滨州经济、政治、文化、社会建设的伟大实践中实现了新发展。

      在参与经济建设中成绩显著。全市广大妇女积极投身经济建设主战场，在推动经济发展中发挥了“半边天”作用。广大农村妇女努力学习新知识、新技术，积极参与农业产业结构调整，大力发展现代农业，已成为新农村建设的主力军；企业女职工爱岗敬业，争先创优，在各自的岗位上建功立业。一大批懂经营、善管理、讲诚信的创业女性脱颖而出，在深化企业改革、完善市场经济中发挥了积极作用；各条战线的知识女性刻苦钻研、大胆创新、辛勤工作、勇攀高峰，充分发挥聪明才智，为推动科技进步和经济发展做出了重要贡献。

      在参与政治建设中作用突出。广大妇女积极参与民主政治建设，民主意识、参政意识不断增强，参政议政能力不断提高，全市女干部队伍不断发展壮大，一大批优秀女干部走上了各级领导干部的岗位。目前，全市共有女干部34685名，占干部总数的38.5%；市、县党委、人大、政府、政协领导班子中女干部配备率均达100%；乡镇（办）党政领导班子中女干部配备率达100%；市、县党政工作部门中女干部配备率达到50%以上；市级人大女代表和政协女委员分别占代表、委员总数的22.4%和23.5%。广大妇女以强烈的政治责任感依法行使民主权利，积极参与国家和社会事务管理，已成为民主政治建设的重要力量。

      在参与文化建设中尽展风采。广大妇女大力弘扬“四有”、“四自”精神，争做社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设的倡导者和实践者。在家庭中，建立科学文明健康的生活方式，促进了家庭的文明和谐。在社会上，积极参与文明城市、文明单位、文明村居创建，传播先进文化，弘扬社会正气，充分展示了我市妇女昂扬向上的时代风貌。

      在参与社会建设中大有作为。广大妇女积极投身社会建设，妇女受教育水平有了很大提高，妇女就业规模不断扩大，妇幼卫生保健网络进一步健全，妇女的社会保障得到较好实现。广大妇女热心公益、扶贫济困，特别是汶川大地震发生以后，踊跃捐款捐物，支援灾区人民重建家园，集中体现了滨州妇女顾全大局、无私奉献的高尚情操。

      （三）妇女工作在开拓创新中实现新跨越。五年来，全市各级妇联紧紧围绕全市工作大局，立足职能，发挥优势，创造性地开展各项工作，尤其在组织妇女参与发展、参与构建和谐社会以及维护社会稳定等工作中取得了显著成绩。

      统筹城乡发展，组织动员妇女参与新农村建设实现新跨越。按照市委、市政府关于新农村建设的总体部署，大力实施“四大工程”，帮助妇女提高素质、增收致富。一是培训转移工程。联合农业部门大力开展“阳光工程”培训，联合劳动部门大力开展职业技能和创业培训。五年来，共培训农村妇女3.2万名，转移2.4万名；培训城镇妇女8000余名，安置就业6000余名；二是信贷扶持工程。联合农信社等金融部门开展了小额信贷活动，为农村妇女、女企业家和以妇女为主体的龙头企业提供小额信贷，并在贷款利率上给予下浮20%的优惠。已帮助1193名妇女办理优惠贷款1.68亿元，为妇女走上创业致富之路架起了一座金桥；三是净化美化工程。推广了邹平县以建沼气池、改圈、改厕、改厨为主的“一池三改”建设模式，以家庭美化促进村容整洁，以家风文明促进乡风文明；四是帮扶救助工程。积极争取省妇联支持，在惠民县启动了“贫困母亲救助行动”，向150名贫困母亲捐助资金15万元，并向部分贫困母亲捐赠了绳网加工机械。目前，全市女企业家和妇女工作先进集体等已与300余名贫困母亲签订了帮扶协议，捐赠了价值36万元的救助资金。

      发挥组织优势，妇女创业就业工作实现新跨越。按照抓创业促就业、以创业带就业的思路，积极开展“巾帼创业”行动，为广大妇女创业就业搭建平台、提供服务。做亮“一个品牌”， 即：创建了滨州“阳光大姐”家政服务中心，举办了“滨州大姐”进青岛活动，为千余名妇女提供了就业岗位。抓好“三个一批”，即：创建了一批巾帼创业就业培训基地，推出了一批巾帼创业示范点，培植了一批巾帼创业带头人。搞好“四项服务”，即：培训、输出、接收、维权四位一体的服务，努力使城乡妇女就业有岗位、创业有平台、发展有基础。

      搭建服务平台，组织带领妇女参与家纺产业链延伸工作实现新跨越。根据市委、市政府延伸家纺产业链的部署要求，各级妇联创新载体，搭建平台，组织妇女积极参与家纺产业链延伸工作。一是上项目。帮助妇女与家纺企业“联姻结亲”，带动妇女在“没有围墙的工厂”就业增收。全市新上家纺、草柳编等加工项目100多个，从业妇女达3.4万人。二是招员工。充分发挥妇联信誉度高、组织网络健全的优势，与全国各地妇联联手，为我市家纺企业代招员工，尽妇联所能，为政府排忧，帮企业解困。为家纺企业输入员工9600余人。三是办会展。在第四、五、六届中国（滨州）家纺文化节上，市妇联连续举办了三届家纺手工精品创意大奖赛，成为家纺节的一大亮点，得到了中国家用纺织品行业协会的高度评价和市委、市政府主要领导的充分肯定。

      全面履行职能，维护妇女儿童合法权益工作实现新跨越。各级妇联树立大维权的观念，大力实施妇女儿童发展纲要，注重从源头上维护妇女儿童的合法权益。针对妇女群众反映强烈的热点、难点问题，开展了专项维权工作。特别是针对家庭暴力居高不下的情况，广泛开展创建“平安家庭”和“零家庭暴力社区（村庄）”等活动，以家庭平安促进社会平安。妥善做好妇联信访工作，开通了12338妇女维权公益热线，设立了法律顾问处。五年来，市、县妇联受理的信访案件，均按照相关规定进行了妥善处理，做到了件件有落实、事事有回音。积极做好儿童工作，加强未成年人思想道德建设，广泛开展了“争做合格家长、培养合格人才”活动，促进了儿童健康成长。

      立足家庭阵地，引领妇女参与和谐社会建设实现新跨越。各级妇联充分发挥联系妇女、联系家庭广泛的优势，组织妇女积极参与和谐社会建设。围绕生态文明建设，开展了“节能减排、绿在庭院”活动。与市环保局等七部门联合举行了活动启动仪式，组织了“节能减排从我做起”签名活动，发放了环保小布袋，积极倡导家庭节能六件事，为创建省级文明城市做出了积极贡献；围绕和谐滨州建设，开展了“和谐家庭”创建活动。签订了《创建“和谐家庭”公约》，引导广大妇女和家庭以德治家、文明立家、平安保家、节约持家、和谐兴家；围绕平安滨州建设，开展了“平安家庭”创建活动。大力推广“一会五小组”管理模式，即：巾帼平安理事会，巾帼平安调解小组、帮教小组、普法小组、巡逻小组、文明小组，形成了“家家齐参与、户户创平安”的浓厚氛围。该活动成为我市创安工作的又一亮点和品牌；围绕文明滨州建设，开展了“巾帼文明岗”创建活动。突出行业特色和妇女需求，组织妇女岗位建功、岗位成才。全市共创建国家级“巾帼文明岗”13个、省级36个。

      夯实工作基础，妇联基层组织建设实现新跨越。一是健全了基层组织网络。村、居妇代会得到了巩固发展，机关事业单位、高校妇女组织建设有了进一步加强，新经济领域妇女组织不断拓展，团体会员工作日益活跃，在团结凝聚妇女中发挥了重要作用。二是加强了基层干部队伍建设。通过深入开展保持共产党员先进性教育和新一轮解放思想大讨论活动，各级妇联组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，妇女干部整体素质显著提高。

      五年来，全市妇女事业和妇女工作在继承中求发展，在发展中求创新，多项工作受到上级妇联组织的表彰和妇女群众的好评。市妇联先后荣获全国“三八”红旗集体、全国妇联系统先进集体、全国“双学双比”先进单位、全国“四五”普法先进集体荣誉称号，被省委、省政府授予全省妇女儿童工作先进集体，被市委、市政府授予廉洁勤政效能效率先进集体并荣记二等功，授予社会就业工作先进单位、平安滨州建设先进集体等荣誉称号20多个。全省市妇联主席工作会议、贫困母亲救助行动现场推进会相继在我市召开，推广了滨州妇联的工作经验，展示了滨州妇女工作蓬勃发展的丰硕成果。回顾五年的工作历程，我们深切感受到，妇女运动的每一步发展，都离不开各级党委、政府的重视和社会各界的大力支持，离不开各级妇联组织和妇女干部的辛勤努力，离不开全市广大妇女的顽强拼搏。在此，请允许我以大会的名义，向关心、支持妇女工作的各级党政领导和社会各界表示衷心的感谢！向全市各界妇女姐妹和广大妇女工作者表示亲切的问候！向所有为滨州妇女事业无私奉献的老领导、老前辈致以诚挚的敬意！在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，目前我市妇女发展和妇女工作中还存在不少困难和问题，主要是：妇女发展和妇女权益保护还存在一些亟待解决的问题，侵害妇女合法权益的现象还时有发生；妇联的组织形式、工作机制和活动方式需要进一步创新；妇女的整体素质与时代发展的要求还存在一定差距；妇联组织的服务能力和服务水平有待于进一步提高；妇联基层组织建设还需要进一步加强等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

今后五年滨州妇女发展的目标和任务

      今后五年，是我市深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观、在新起点上实现新发展的重要时期。市第六次党代会提出了建设民富市强、文明和谐的现代滨州的奋斗目标。这是包括广大妇女在内的全市人民的共同心愿，是现阶段滨州妇女运动的主题，是全市各级妇联组织的神圣使命。

      今后五年滨州妇女工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照“党政所急、妇女所需、妇联所能”的工作定位，落实“一手抓发展、一手抓维权”的工作方针，坚持服务大局、服务基层、服务妇女的工作宗旨，充分发挥组织妇女、引导妇女、服务妇女和维护妇女合法权益的作用，推动全市妇女工作在新起点上实现新跨越，努力开创妇女工作新局面。

      今后五年滨州妇女发展的目标是：妇女的素质和能力进一步提高，在全面建设小康社会中的主体作用充分发挥，在经济、政治、社会、家庭中的地位不断提升，各项合法权益得到切实保障，男女平等基本国策进一步落实，妇女发展环境更为优化。

      今后五年滨州妇女工作的主要任务是：

      （一）坚持以科学发展观统领妇女工作全局。科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央从新世纪、新阶段我国经济社会发展全局出发提出的重要战略部署，是各项事业的根本指导方针，是指导新时期妇女工作的强大思想武器。要用科学发展观统领妇女工作全局，努力把科学发展观的要求转化为谋划妇女科学发展的思路、带领妇女参与科学发展的能力、促进妇联工作科学发展的举措。要坚持发展第一要务，更加自觉地把妇女工作放到全市经济社会发展大局去思考、去谋划、去推进，使妇女工作与大局的要求相一致、目标相协调、部署相呼应，做到在应急性工作中有妇联声音、在配合性工作中有妇联身影、在主体性工作中创造妇联的特色品牌，努力实现重点工作有突破、单项工作有亮点、整体工作上水平。要坚持以人为本，牢固树立群众观念，把竭诚为妇女群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，着力推动解决妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护妇女合法权益。要坚持统筹协调，注重男女两性的平等发展，注重不同地区、不同阶层、不同领域妇女的共同发展，注重妇女与自然的和谐发展，实现妇女事业与经济社会的协调发展。

      （二）充分发挥组织妇女的作用，在促进经济又好又快发展中取得新成绩。各级妇联要紧紧围绕全市发展大局，引领广大妇女在促进经济又好又快发展中建功立业。

      组织妇女参与农村改革发展要有新作为。各级妇联组织要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，充分发挥妇女在推进农村改革发展、建设社会主义新农村中的作用，积极帮助妇女提高素质、增收致富。要积极推动妇女参与现代农业建设。要适应现代农业发展要求和妇女需求，不断加强培训、服务、示范、合作、信息服务体系建设，着力提高农村妇女的组织化程度。要积极争取和充分运用支农惠农政策，大力扶持、重点培育科技含量高、辐射带动能力强、投资少见效快的“妇”字号龙头企业和示范基地。努力抓好“五个一批”，即：抓一批“妇”字号龙头项目，建一批巾帼科技示范基地，发展一批妇女合作经济组织，培养一批以妇女为主的专业大户，形成一批以妇女为主的产业基地。要继续推进“巾帼示范村”创建活动。要坚持突出特色创建、整合资源共建、城乡结对联建，带动妇女全面参与新农村建设，力争创建市级以上“巾帼示范村”500个。要深入实施美化净化工程。要重点从村容整洁入手，以转变农村妇女思想观念、改善农村生活环境和提高农民生活质量为目标，引导广大农村家庭克服柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等陋习，倡导卫生文明的生活方式。

      推进妇女创业就业要有新举措。要按照市委提出的“以创业带动就业”的新思路、新要求，拓宽妇女就业渠道，增强妇女就业能力，统筹推进城乡妇女创业就业。一是抓载体建设，以品牌促就业。要做大做强滨州“阳光大姐”服务品牌，推动“大姐”服务机构规范化管理、产业化发展，提升“大姐”品牌竞争力。二是抓技能培训，以培训促就业。围绕市场需求，积极开展适合妇女特点的创业就业培训，推广“订单式”培训，开展以技能鉴定为主要内容的规范化培训，增强培训实效性。三是抓就业服务，以服务促就业。加强创业指导、项目扶持、岗位开发、小额信贷等工作，为妇女创业就业争取政策、提供服务，尤其要重点帮助下岗失业、零就业家庭和女大学生就业。

      引领妇女参与生态文明建设要有新成效。按照党的十七大提出的“把建设资源节约型、环境友好型社会落实到每个单位、每个家庭”的要求，深入开展“节能减排、绿在庭院”活动，深化“三八”绿色工程、“巾帼生态庭院”创建等工作，倡导文明健康、节约环保的生产生活方式，为促进生态滨州建设贡献力量。

      （三）充分发挥引导妇女的作用，在参与和谐社会建设中实现新发展。各级妇联要以社会主义核心价值体系教育为根本，以推进和谐家庭建设为重点，大力开展和谐创建活动，引领妇女在推动文化建设与繁荣中做贡献、展风采。

      要深入开展社会主义核心价值体系的学习宣传活动。进一步加大面向妇女和家庭的社会主义荣辱观宣传教育力度，加强对妇女的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，进一步弘扬男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。要扎实推进和谐家庭、和谐社区建设。以家庭和社区为主阵地，大力开展“巾帼十杰”等优秀妇女典型和“和谐家庭”的创评活动，带动更多妇女、更多家庭参与到和谐创建活动中去。要创新发展家庭教育工作。积极推动家庭教育服务体系建设，建立家庭教育指导机构，组织家教讲师团巡回演讲，举办家教骨干培训班，引导更多的家庭为国教子、以德育人。

      （四）充分发挥服务妇女的作用，在推动解决妇女最关心、最直接、最现实的利益问题上取得新成效。各级妇联要坚持把全心全意为妇女群众服务作为妇女工作的出发点和落脚点，从最困难的群众帮起，从最紧迫的问题入手，协助党委、政府做好暖人心、聚人心、稳人心的工作。

      积极推进妇女儿童发展纲要实施。要认真履行妇儿工委办公室职责，主动牵头协调，积极争取各级党委、政府定期为妇女儿童办实事、办好事，并形成长效机制。要搞好“两纲”监测评估工作，对妇女就业、参政、婚前医学检查、生育保险、女性进“两委”等问题进行重点检查督导，推动重点、难点问题的解决，确保到2010年“两纲”任务目标全面落实。

      关爱困难妇女儿童群体。要重点关注农村弱势妇女儿童的生存发展，推动困难妇女儿童救助纳入政府和社会慈善救助体系。要继续实施“贫困母亲救助行动”，帮助贫困母亲尽快摆脱贫困。要扎实推进关爱留守流动儿童工作，深化“爱心父母牵手孤困儿童志愿行动”。要继续推进“春蕾计划”实施，扩大对贫困女高中生、女大学生的救助，加强大龄女童技能培训，增强她们的发展能力。

      （五）充分发挥维权作用，在依法维护妇女合法权益上实现新突破。各级妇联要切实履行维护妇女权益、促进男女平等的职责，努力把广大妇女群众的利益代表好、实现好、维护好。

      要进一步健全妇女利益协调机制。在政策制定中为妇女争取利益，确保妇女儿童平等享有发展资源。要进一步健全妇女儿童诉求表达机制。不断健全以妇女维权热线和妇联信访窗口为主的咨询投诉网络，及时向党委、政府转达妇女儿童的呼声，切实维护妇女儿童合法权益。要进一步健全妇女儿童矛盾调处机制。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，把妇女儿童权益方面的矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。要进一步健全妇女儿童权益保障机制。积极争取党委、政府对妇女儿童维权工作的领导，不断优化维护妇女儿童合法权益的社会环境。

      （六）强基固本，推动妇联基层组织建设再上新水平。要坚持“党建带妇建、妇建服务党建”的原则，切实加强自身建设，努力把妇联组织建设成为在群众中有感召力、在组织上有凝聚力、在工作中有创造力、在社会上有影响力的群众组织。

      健全组织，夯实基础。要按照“巩固、延伸、拓展、提高”的工作思路，努力构建以妇联基层组织为主体、以其他妇女组织为延伸、纵横交错、覆盖广泛的妇女组织体系。要进一步巩固健全乡镇妇联，确保有建制、有编制、有专职干部；100%的村居（社区）要建立妇女组织；党政机关、科教文卫事业单位妇委会组建率要达到100%；探索在新经济组织、新社会组织、流动妇女群体中建立妇女组织；探索在行业协会、工业园区、专业市场等建立多种形式的妇女组织。市妇联拟在明年“三八”节成立女县级领导干部联谊会。

      建设队伍，提高素质。要配齐配强基层妇联领导班子。创新选任方式，切实把那些党性强、业务精、作风正、善于做群众工作、具有开拓创新精神的优秀妇女人才选拔进妇联领导班子。要全面提升基层妇联干部队伍素质。把妇联干部的培训纳入干部教育培训的总体规划，提高基层妇联干部参训比例。要加强基层妇联干部的交流和培养。在交流轮岗、挂职锻炼等工作中，重视选拔、选派优秀基层妇联干部，使妇联组织成为培养、输送女干部的基地。

      创新载体，增强凝聚力。要创新服务载体，充分开发和利用现有资源，发展和完善以妇女之家、家长学校、妇女儿童活动中心等为主要形式的妇女儿童文化教育阵地。要创新活动载体，广泛开展富有时代特征、符合妇女特点、具有妇联特色的群众性活动，精心打造大局需要、社会关注、立足职能、群众拥护的工作品牌，不断增强妇女工作的吸引力和凝聚力。

      各位代表、同志们，今后五年是我市经济社会实现又好又快发展的五年，这将为我市妇女运动开辟更加广阔的发展前景。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，在市委、市政府的坚强领导下，在省妇联的关心指导下，团结带领全市广大妇女，坚定信心,振奋精神,众志成城,开拓奋进，为建设民富市强、文明和谐的现代滨州做出新的更大的贡献！